“规划到户、责任到人”工作实施方案

2009年下半年，省委、省政府部署实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，我校对徐闻县锦和镇金门村开展对口帮扶。到2012年底，金门村发展环境明显改善；贫困户经济收入大幅增加；危房改造率、贫困户脱贫率、贫困户医疗保险、养老保险参保率全为100%；扶贫开发工作取得良好的经济效益和社会效益。

为贯彻落实党的十八大精神和《广东省新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”及重点县（市）帮扶工作实施方案》（粤办发〔2013〕14号）等文件要求，继续做好对口帮扶工作，现制定新一轮（2013—2015年）扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实党的群众路线，围绕“全力推动五年崛起，加快建设幸福湛江”的总体目标，创新扶贫开发思路，完善到户定责机制，着力改善贫困村发展环境，大力增强村集体经济实力，大幅增加贫困户收入，加快脱贫奔康步伐，为建设小康社会、实现中国梦添砖加瓦。

二、目标任务

根据湛江市的安排，我校新一轮对口帮扶的对象为吴川市振文镇三江村。三江村委会辖内7条自然村，共1435户，7633人。其中贫困户152户；校本部负责帮扶109户，基础教育学院负责帮扶43户。三江村2011年末贫困户家庭人均纯收入低于3093元（即低于全省农村农民人均纯收入9372元的33%）。

到2015年，三江村有劳动能力的贫困户人均纯收入要超过当年全省农村农民人均纯收入的45%，实现稳定脱贫；贫困户家庭成员全部参加城乡居民医疗保险和养老保险，符合最低生活保障条件的贫困户家庭成员全部纳入最低生活保障范围；贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学，考上高中和高等学校的子女顺利完成学业；贫困户中的住房困难户的住房改建工作全部完成。

到2015年，三江村人均纯收入要超过当年全省农民人均纯收入的60%，村委会集体经济收入超过5万元；生产生活基础设施基本完善，村庄环境整洁，公共服务设施和服务水平明显提高，落后面貌基本改变；民主管理制度健全，村“两委”班子战斗力、凝聚力和号召力进一步增强。

三、帮扶规划

1．班子帮扶。把扶贫开发与基层组织建设紧密结合起来，坚持抓基层、打基础，抓班子、带队伍，强化村级组织建设。一是加强干部选拔。结合2014年村“两委”班子换届，吸收德才兼备者进入村领导班子，提升班子的凝聚力和创新能力。二是成立三江村扶贫开发工作领导小组，统筹管理扶贫开发工作。三是加强阵地建设。按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”标准，完善党员活动室的设施。四是加强制度建设。按照“五个好”的要求，建立健全“三会一课”、发展党员、党员教育培训、党员活动日、村务公开、民主管理、村干部管理监督等各项规章制度。

2．项目帮扶。积极挖潜力、找路子，争取上级资金支持，实施投入小、风险低、见效快、效益久的集体经济发展项目，提高集体经济收入和村民生活水平。按照“一村一策、一户一法”要求，采取产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫等有效帮扶措施，确保三江村至少有1个主导产业、1个农民合作社；有劳动能力的贫困户至少挂靠1家农业龙头企业、扶贫龙头企业（产业基地），或者参加1个农民合作社；有劳动能力并有就业意愿的贫困户，每户至少转移1个富余劳动力。

3．水利帮扶。搞好农田水利基本建设，提高抗旱防涝能力。三江村有一千多亩农田，由于水利设施年久失修，排灌系统基本失效，旱涝灾害严重。争取申请省农田水利基础建设专项资金进行改造。

4．交通帮扶。着力抓好各自然村硬底化道路建设，争取2015年全部竣工，彻底解决交通不便的问题。

5．住房帮扶。抓好低收入住房困难户住房改建工程，改善贫困户居住环境。

6．供水帮扶。目前，村民尚未用上自来水。要抓好村民供水工程，为村民提供方便、卫生的饮用水，提高村民的生活质量。这项工程2013年8月动工，争取年底竣工。计划总投资300万元，采取政府财政扶贫资金补助一点、社会捐助一点、帮扶单位资助一点、村民自筹一点的办法，多渠道筹措资金解决。

7．保险帮扶。认真做好贫困户一年一度购买医疗保险、养老保险的工作，使他们病有所医、老有所养。从2013年到2015年，每年为符合条件的所有贫困户家庭成员购买医疗保险、养老保险。组织学校门诊部医务人员，送医送药下乡，为村民送关爱、减病痛。

8．环卫帮扶。加强环境整治和村容村貌建设，抓好环境卫生，美化村庄环境。从2013年起资助修建垃圾处理中心，购买垃圾桶。

9．互助帮扶。三江村有一批外出经商、财力雄厚的企业家，鼓励他们回乡办企业，实施乡亲互帮扶、先富帮后富。

10．智力帮扶。利用高等学校的教育资源优势，对村民进行农业科技和劳动技能培训。完善村委会农村书屋和文化场所的建设，为村民提供舒适的求知环境。组织教职工为村民捐书，丰富村民文化营养。

四、组织保障

1．加强领导

成立湛江师范学院新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组，加强对扶贫开发工作的领导。

（1）湛江师范学院新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组

组长：梁英 

副组长：罗海鸥 黄 钢

成员：彭权群 黄达海邓逢光 陈恕平 

（2）湛江师范学院新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组办公室

主任：黄 钢（兼） 

常务副主任：彭权群（兼）

副主任：黄达海（兼） 邓逢光（兼） 陈恕平(兼) 李苹 

工作人员：柯春明 莫孙冶 赵海波 欧海清 俞建国 陈明娟

2．加强协调

党委组织部负责统筹全校的对口帮扶工作，安排一位副处级干部具体协调这项工作。

学校安排1名干部驻在三江村。驻村干部要深入群众，积极开展帮扶工作。工作组要按照上级要求，认真填写帮扶记录簿；把经村负责人、贫困户户主、工作组组长共同签名确认的帮扶内容，及时上报省扶贫网。

3．加强实施

每位校领导挂点联系一户贫困户；校领导到扶贫点指导、开展帮扶活动，每人每年一次以上。

二级党委（总支）书记是学校对贫困户开展对口帮扶工作的第一责任人（可下设各贫困户的具体责任人），组织实施对贫困户的帮扶工作。要充分认识这项工作的重要性，坚持扶贫与扶智、输血与造血相结合。要按照上级“一户一法”的要求，根据每户贫困户的实际情况，科学制定每户贫困户的三年帮扶规划及每年帮扶计划，并认真实施。二级单位的党政负责人到贫困户家庭开展帮扶活动，每年一次以上；各帮扶小组到每户贫困户家庭开展帮扶活动，每年三次以上。

二级党委（总支）每次到贫困户家庭开展对口帮扶工作的要求（学校统一组织的帮扶活动，免第二、三点）：

（1）请驻村工作组当场填写《贫困户帮扶记录簿》，并核对；

（2）及时向湛师新闻文化网投稿，图文并茂报道帮扶情况；

（3）把图文新闻稿报党委组织部（8308838@qq.com）备案。

4．加强宣传

着力宣传报道扶贫开发工作，营造浓厚的扶贫济困舆论环境。湛江师院报、湛师新闻文化网积极报道对口帮扶的动态、事迹和成效。湛师新闻文化网开设专栏，及时、全面报道学校及各二级党委（总支）的对口帮扶工作。

本方案由湛江师范学院扶贫开发“规划到户、责任到人”工作领导小组负责组织实施。

 

附件：湛江师范学院新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作对口帮扶贫困户任务安排表.doc

 

 

附件

 

湛江师范学院新一轮扶贫开发“规划到户、责任到人”工作

对口帮扶贫困户任务安排表

 

序号	二级党委（总支）	教工党员数 （2012年度统计）	帮扶贫困户数量（括号为特困户数）	贫困户所在 自然村
1	人文学院党委	36	5（2）	三江村
2	法政学院党委	53	7（2）	碰边村
3	外国语学院党委	54	7（3）	碰边村
4	教科院党委	32	4（2）	碰边村
5	数计学院党委	34	4（2）	沈屋村
6	物理学院党委	44	6（2）	江美村
7	化学学院党委	44	6（2）	江美村
8	信息学院党委	57	7（3）	梁屋村
9	生科院党委	33	4（2）	梁屋村
10	商学院党委	41	6（3）	沈屋村
11	体科院党委	47	6（3）	江美村
12	美术学院党委	28	3（1）	江美村
13	音乐学院党委	16	3（1）	沈屋村
14	思政部党总支	28	3（1）	三江新村
15	机关党委	174	20（9）	三江村
16	继教院党总支	12	3（2）	三江新村
17	后勤党总支	49	6（3）	三江新村
18	图书馆党总支	44	6（2）	三江新村
19	信息中心党总支	27	3（1）	三江村
合计		853	109（46）