提要：国内尤其在农村，始终存在相当一部分贫困人口。以党建引领促脱贫攻坚行动为载体，以“整乡推进”工作为抓手，以农民党员、致富能手为骨干，从培育壮大农民专业合作社和乡村龙头企业入手，推行“支部+合作社+农户”精准扶贫模式，把激发“内力”与借助“外力”相结合，建议以镇乡村扶贫党支部为协调关键，走党建引领精准扶贫的新路子。

一 背景

不同的研究者和各个城市地方政府在对贫困的测量中所实行的标准很不统一，迄今为止还没有城市贫困测量的统一标准和全国范围城市贫困规模的准确数字。但是，自上个世纪90年代中期起，不少研究者根据已有的官方统计数字和各种调查数据对我国城市贫困的规模作出了估计，其测算和估计数从1500万到5000万不等，估算的城市贫困率在5%左右到超过15%。

近年来，在各种研究文献和各个城乡反贫困的实践中，比较多地采用居民最低生活保障标准来作为测算贫困者规模的标准。根据民政部统计的数字，2020年2月，全国城市中最低生活保障对象为842.1万人，农村最低生活保障对象3468.3万人。[①] 试比较近四年来相同时期的贫困人口数据，见下表。

从数据可见，国内尤其农村，始终存在着相当一部分贫困人口。国家虽然采取了一系列措施来帮扶贫困人口脱贫，但数据渐显平稳。这说明，始终存在一定数量的贫困人口或者贫困家庭，他们仍将在一定时期内保持“贫穷”的状态。

二 想法

（一）贫困人口往往意味着其所在的家庭也处于贫困状态。对于一个贫困家庭而言，并不是说给一定数额的钱物就可以帮助他们永久脱贫。

（二）存在一定数量的贫困家庭过度依赖政府脱贫政策，缺乏自我脱贫的主动意识。

（三）在一对一的单位扶贫的措施中，大部分组织机构并非专业扶贫能手，往往以出钱救济的形式帮扶，只起到生活改善或者保障作用。

虽说，帮扶脱贫不是一朝一夕之事，但要做到“因地施策，精准扶贫”。

三 建议

以党建引领促脱贫攻坚行动为载体，以“整乡推进”工作为抓手，以农民党员、致富能手为骨干，从培育壮大农民专业合作社和乡村龙头企业入手，推行“支部+合作社+农户”精准扶贫模式，把激发“内力”与借助“外力”相结合，建议以镇乡村扶贫党支部为协调关键，走党建引领精准扶贫的新路子。

一、以政策支持和导向来保障落后地区致富资源

随着现代社会的发展，财富已不仅仅局限在金钱和物质方面。自然资源、信息、人才、人脉、科技等，都是决定区域发展的综合因素。然而，人才、科技这些因素往往集中在条件好的城市和地区，越发达的城市，条件越好，就越能凝聚并产生更多的优势。反之，贫困农村和地区，较难留住这些致富因素。

所以，将这些致富因素导向贫困地区，将有利于贫困地区的发展。当前，很多地区已采取了城市机关企业对乡村一对一帮扶、派人驻点扶贫、大学生村官等作法。这些都是将城市的优势因素导向落后地区的措施。只有政策导向，打通城乡间差异和隔阂，源源不断的将城市优势因素输到落后地区，才能有效保障贫困地区的长效发展。

二、凸显党支部，靠实帮扶责任

深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，把脱贫攻坚作为最大的政治任务，抓好干部政治素质建设，采取领导干部讲党课、组建宣讲团等形式，宣传党的最新理论，提高政治站位，抓好党组织带头人队伍建设，注重从优秀大学生村官、大学生村干部，优秀年轻党员干部和致富带头人、返乡创业优秀青年、复退军人中选拔村“两委”班子成员，优化班子结构。健全党群服务中心，建设特色党建示范点。建立健全两级便民服务网点，推行民事代办制度，畅通联系群众、服务群众最后一公里。强化组织领导，靠实脱贫攻坚的政治责任。进一步靠实责任，层层传导职责和压力，建立镇乡村干部包抓责任制，帮扶贫困户责任制，形成了上下贯通、左右联系，横向到边，纵向到底的责任体系，推动脱贫攻坚任务落到实处。

三、支部引领，产业帮扶

坚持党建引领，全力助推，着力扩大脱贫成果。推行“支部+企业+合作社+农户”的产业帮扶模式和“村干部+致富带头人+贫困户”的党员帮带模式。镇乡村支部，协调有条件的企业或农户，动员贫困户以土地、资金、劳力、机械等入股保底分红，发放土地流转费等，实施产业到户、服务到家，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。为贫困农户提供种子、化肥、农膜和技术，对没有劳动力的农户，动员将土地流转或入股到合作社，由合作社统一种植、管理，使土地资源转化为农民股权和股金，实现农民收取租金、务工薪金和参与合作社分红等方式，使农户受益最大化。另外，在扶贫资金、帮扶资金向特贫困户倾斜的同时，可引导他们将帮扶资金注资帮扶企业，以获取长期稳定的收益。

   四、创新思路，培育富民产业

深化“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链”建设。根据市场供需情况，镇乡村党支部帮助有条件的农村建立肉牛养殖、羊、鸡、猪养殖场或者鱼塘，扶持贫困户发展适合的产业或副业等。培育农业经营主体，把合作社的技术、市场、农资与农户的土地、劳动力等融为一体，政策上多鼓励和支持帮扶企业和合作社，以技术骨干带动贫困农户发展粮食、蔬菜和瓜果种植，实现帮扶企业和合作社稳定增收，让贫困户有稳定收益，从而让贫困户彻底实现脱贫致富。